數字政府：新一代信息技術重塑治理新格局

羅成，深圳大學博士。2017年從哈爾濱工業大學（深圳）博士後流動站、廣東南方電信規劃咨詢設計院博士後創新基地出站，同年獲高級工程師職稱。參與多個國家項目，多次參與ITU會議，發表SCI與EI檢索的文章20余篇，授權專利10余項，出版專著1部。2018年，負責湖北移動和廣東電信等的5G試驗網承載網規劃設計。負責多項運營商網絡建設的咨詢設計與數字政府咨詢設計工作，獲全國優秀咨詢成果一等獎一次，廣東省優秀設計一等獎一次。獲工信部獎勵四次。

第1章　數字政府與新一代信息技術簡介

1.1　數字政府相關概念簡介　2

1.1.1　數字經濟　2

1.1.2　數字化轉型　3

1.1.3　政府數字化轉型　4

1.1.4　數字政府　6

1.1.5　數字治理　8

1.1.6　國家治理現代化　8

1.2　新一代信息技術相關概念　10

1.2.1　雲計算　11

1.2.2　大數據　12

1.2.3　5G　13

1.2.4　物聯網　14

1.2.5　區塊鏈　15

1.2.6　人工智能　16

1.2.7　數字孿生　18

1.3　新一代信息技術的分類　19

第2章　數字政府與新一代信息技術的關系

2.1　兩者之間的相互關系　22

2.1.1　政務信息系統變革對技術的需求　23

2.1.2　政府執政效率提升對技術的需求　25

2.1.3　政府宏觀治理轉型對技術的需求　27

2.1.4　數字政府治理能力水平對技術的需求　28

2.1.5　新技術特性契合數字政府的價值追求　30

2.2　技術嵌入：新一代信息技術的直接使用　31

2.2.1　雲計算技術的嵌入　33

2.2.2　大數據技術的嵌入　34

2.2.3　物聯網技術的嵌入　34

2.2.4　5G技術的嵌入　34

2.2.5　區塊鏈技術的嵌入　36

2.2.6　人工智能技術的嵌入　36

2.2.7　數字孿生技術的嵌入　37

2.3　技術融合：新一代信息技術驅動政府管理變革　38

2.3.1　以“連接”促“共享”的互聯互通機制　38

2.3.2　以“整合”促“精簡”的整合重構機制　40

2.3.3　以“數據”促“精準”的數據驅動機制　41

2.3.4　以“平臺”促“協同”的平臺支撐機制　43

2.4　技術賦能：從政府管理變革到政府治理創新的升維　45

2.4.1　治理理念創新：從傳統管理到數字治理　45

2.4.2　治理結構創新：從單向管理到多元共治　46

2.4.3　治理方式創新：從經驗管理到精準治理　48

第3章　信息技術支撐的政務智慧化歷程

3.1　政府信息化階段　50

3.2　電子政務階段　52

3.3　數字政府階段　54

第4章　雲計算在數字政府中的應用

4.1　雲計算簡介　60

4.1.1　雲計算的相關技術　60

4.1.2　雲計算的優勢　60

4.1.3　發展歷程與現狀　61

4.2　雲計算與數字政府的關系　62

4.2.1　政務雲提高了組織運行效率　62

4.2.2　政務雲提升了公共物品的供給效率　62

4.2.3　政務雲優化了要素資源配置效率　63

4.3　政務雲在數字政府應用中的發展建議　64

4.3.1　建立政務雲統一標準和規範　64

4.3.2　推進雲計算技術升級和創新　64

4.3.3　加大對信息資源整合的支持力度　65

4.3.4　強化統籌協調建立信息安全保障機制　66

4.3.5　實施監管和樹立品牌形象，提升內外部用戶滿意度　68

第5章　大數據在數字政府中的應用

5.1　大數據的內涵演進簡介　72

5.2　大數據與數字政府的關系　73

5.2.1　大數據時代對數字政府提出的新要求　73

5.2.2　大數據給政府治理現代化帶來的機遇　75

5.3　案例分析：大數據在某旅遊城市的應用　78

5.3.1　硬件基礎設施建設提升為民服務能力　79

5.3.2　多部門數據聯動提升行政執行能力　79

5.3.3　集中監控、快速響應，提高應急管理能力　80

5.3.4　落地城市大腦頂層設計，提升政府決策能力　81

5.3.5　智慧城市建設提升政府綜合治理能力　83

5.4　大數據在數字政府應用中的發展建議　84

5.4.1　樹立大數據發展理念，引領政府治理現代化　84

5.4.2　確保多元主體參與，實現政府治理協同共享　86

5.4.3　推進城市治理現代化，實現政府數據治理智能化運行　88

5.4.4　健全政府治理現代化的數據治理保障機制　91

第6章　物聯網在數字政府中的應用

6.1　物聯網簡介　98

6.1.1　物聯網與互聯網的比較　98

6.1.2　物聯網的基本功能　98

6.2　物聯網與數字政府的關系　99

6.2.1　物聯網應用在數字政府中的必然性　99

6.2.2　物聯網將數字政府推進到物聯政務時代　100

6.2.3　物聯網對政府行政組織的影響　101

6.2.4　物聯網對政府管理方式的影響　101

6.2.5　物聯網助力城市政務信息化發展　102

6.3　物聯網在數字政府應用中的發展建議　103

6.3.1　加大對物聯網基礎平臺和關鍵技術的投入　103

6.3.2　健全我國物聯政務發展的法律法規保障體系　104

6.3.3　持續完善我國物聯政務發展的政策體制　104

6.3.4　建設中國的物聯數據中心和物聯政務管控中心　105

第7章　5G技術在數字政府中的應用

7.1　5G技術簡介　108

7.1.1　5G網絡簡介　108

7.1.2　5G典型應用　109

7.1.3　典型應用對5G網絡的性能要求　111

7.2　5G技術和數字政府的關系　114

7.3　5G在數字政府應用中的發展建議　114

第8章　區塊鏈在數字政府中的應用

8.1　區塊鏈簡介　118

8.1.1　區塊鏈的發展歷程　118

8.1.2　區塊鏈的類型　119

8.2　區塊鏈涉及的技術　120

8.3　區塊鏈在數字政府應用中的發展趨勢與建議　122

8.3.1　改進區塊鏈政務服務技術　122

8.3.2　完善區塊鏈政務服務管理　124

8.3.3　構建區塊鏈政務服務環境　126

第9章　人工智能在數字政府中的應用

9.1　人工智能簡介　130

9.1.1　人工智能的由來　130

9.1.2　人工智能整體發展歷程　132

9.1.3　政府公共服務中的人工智能關鍵技術　135

9.2　人工智能時代數字政府創新面臨的機遇　135

9.2.1　有效推動社會治理智能化　136

9.2.2　大力提升社會治理效益　138

9.2.3　加快構建智能社會新形態　140

9.3　大模型技術賦能數字政府的具體場景　142

9.4　案例分析—以智能政務建設為例　144

9.4.1　杭州市：以便民惠民高效服務為導向的智能政務　144

9.4.2　廣州市：以整體治理、協同治理為目標的智能政務　146

9.4.3　上海市：以行為模式創新為目標的智能政務　148

9.5　人工智能在數字政府應用中的發展建議　149

9.5.1　強化政府責任：發揮政府在社會治理創新中的主導作用　150

9.5.2　推進社會協同：形成共建共治共享的社會治理新格局　154

9.5.3　增強法治保障：實現智能化社會治理的法治化　157

第10章　數字孿生在數字政府中的應用

10.1　數字孿生城市簡介　162

10.1.1　CIM相關理論　162

10.1.2　基於CIM的數字孿生城市　163

10.2　數字孿生與數字政府的關系　165

10.2.1　數字孿生：政務空間數字化重構的關鍵技術　165

10.2.2　數字孿生拓展了政務流程的數字化表征　166

10.2.3　數字孿生支撐數字政府生產執行與精準決策　167

10.2.4　以數據為中心的政務系統要素體系構建　168

10.2.5　以結構為重點的政務系統組織體系建設　168

10.2.6　以預測為目標的政務系統功能體系實現　169

10.3　我國數字政府CIM平臺建設的應用情況　170

10.3.1　廣州市CIM平臺建設的應用情況　170

10.3.2　南京市CIM平臺建設的應用情況　175

10.3.3　深圳市CIM平臺建設的應用情況　178

10.4　基於數字孿生技術的數字政府發展建議　184

10.4.1　高度重視政務數據標準化建設問題　185

10.4.2　拓展延伸政務模型體系化建設能力　185

10.4.3　有效提升政務算力基礎化建設水平　186

後記

參考文獻